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索 引 号: xzbf-2019-00023 发文日期: 2019年08月23日 发布机构:

文 号: 西政办发〔2019〕27号

365足球直播:印发土门水库集中式饮用水水源地(备用)突发环境事件应急预案的通知

 
 

各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县直各部门:

《365足球直播:县土门水库集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

365足球直播:县土门水库集中式饮用水水源地(备用)

突发环境事件应急预案

 

目    录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 预案衔接

1.5 工作原则

2 应急组织指挥体系

2.1 应急组织指挥体系构成

2.2 应急指挥部

2.3 应急管理办公室

2.4 应急工作组

2.5 应急指挥部相关单位职责

3 应急响应

3.1 信息收集和研判

3.2 预警

3.3 信息报告与通报

3.4 事态研判

3.5 应急监测

3.6 污染源排查与处置

3.7 应急处置

3.8 物资调集及应急设施启用

3.9 舆情监测与信息发布

3.10 响应终止

4 后期工作

4.1 后期防控

4.2 事件调查

4.3 损害评估

4.4 善后处置

5 应急保障

5.1 通讯与信息保障

5.2 应急队伍保障

5.3 应急资源保障

5.4 经费保障

5.5 其他保障

6 附录

6.1 名词术语

6.2 预案解释部门

6.3 预案演练和修订

6.4 预案实施时间

1 总  则

1.1 编制目的

为切实做好365足球直播:县土门水库集中式饮用水水源地(以下简称水源地)突发环境事件风险预警及应急工作,确保供水安全,建立健全应对水源地突发环境事件的应急机制,提高政府应对突发事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康,高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机,特制定《365足球直播:县土门水库集中式饮用水水源地(备用)突发环境事件应急预案》(以下简称土门水库水源地应急预案)

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规和规章

1)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订,201511日起施行);

2)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007111日起施行);

3)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订,201811日起施行);

4)《危险化学品安全管理条例》(国务院令591号,2013127日起施行);

5)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令16号,20101222日起施行);

6)《突发事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,201151日起施行);

7)《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令32号,201531日起施行);

8)《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令34号,201565日起施行);

9)《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号);

10)《生活饮用水卫生监督管理办法》(住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号,201661日起施行)。

1.2.2 有关预案、标准规范和规范性文件

(1)《国家突发环境事件应急预案》;

(2)《国家突发公共事件总体应急预案》;

(3)《国家安全生产事故灾难应急预案》;

(4)《地表水环境质量标准》;

(5)《突发环境事件应急监测技术规范》;

(6)《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》;

(7)《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》;

(8)《企业突发环境事件风险分级办法》;

(9)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》;

(10)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》;

(11)《集中式饮用水水源环境保护指南》(试行)

(12)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》;

(13)《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》;

(14)《集中式地表水饮用水水水源地突发环境事件应急预案编制指南》(试行)

1.3 适用范围

本预案适用范围为土门水库水源地一级保护区、二级保护区水域、陆域内突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮用水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁、有重大社会影响的突发环境事件的预警、处置、善后等工作。除放射性事故外,均适用本预案的规定,具体包括:

(1)生物性污染。一切以饮用水水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源事件,由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等(肠道传染病的)暴发流行。

(2)化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学品(如氰化物、砷。汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等)污染饮用水水源事件,可能损害人体健康甚至危及生命。

(3)突发事件。如上游污水处理厂故障、尾矿库溃坝、交通事故、蓄意投毒等。

1.4 预案衔接

《土门水库水源地应急预案》为县政府专项应急预案独立编制。为确保本预案与《365足球直播:县突发事件总体应急预案(修订稿)》应急组织指挥方式协调一致,本预案重点在应急组织指挥体系、信息报告、应急保障、风险防范措施等方面进行衔接,增加事故应急能力。

1.5 工作原则

(1)以人为本,预防为主。

强对土门水库水源地监测、监控并实施监督管理,建立健全土门水库水源地突发污染事件应急防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高土门水库水源地突发污染事件应急防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发事件的发生,消除或减轻突发事件造成的影响和损失,最大程度地保障365足球直播:县公众供水安全。

(2)统一领导,分级响应。

完善土门水库水源地突发污染事件应急指挥系统和应急管理体系,在县政府统一领导下,充分发挥相关部门的职能作用。根据突发环境事件的范围、性质和危害程度,对应急处置工作实行分级管理,提高快速反应能力。

(3)部门联动,相互增援。

完善部门联动机制,充分发挥部门专业优势和专业应急救援力量作用,共同应对突发环境事件;建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

(4)平战结合,科学决策。

处理好土门水库水源地突发污染事件应急处置和日常防范的关系,合理规划应急投入、队伍建设、物资供应等基础工作,充分利用、发挥现有应急救援力量和资源,做到常规管理与应急管理相结合,整合监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥应急救援力量的作用。

(5)快速反应,协同应对。

加强土门水库水源地突发污染事件的应急处置队伍建设,建立各相关部门的协调联动机制,充分发挥政府部门、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、功能齐全、运转高效的土门水库水源地突发污染事件应急管理机制。

2 应急组织指挥体系

为应对土门水库水源地突发性环境污染事件,做到在事件发生后有组织、有计划、快速有效地实现控制和处理,最大程度地减少事件所带来的损失,按照统一指挥、分工负责的原则,当发生突发事故时,能迅速启动预案,第一时间投入突发事事件的处理,控制事态蔓延和扩散,县政府成立土门水库水源地突发环境事件应急指挥部和办公室(以下简称应急指挥部和应急办),当发生土门水库水源地突发环境事件时,由县政府统一领导协调指挥突发环境事件的应急处置工作。

2.1 应急组织指挥体系构成

应急指挥部包括指挥长、副指挥长和指挥部成员。指挥部下设应急管理办公室,下辖应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物质保障组、应急专家组、应急综合组。县政府分管副县长担任指挥部指挥长、十堰市生态环境局365足球直播:分局局长担任副指挥长;应急指挥部成员单位由县委宣传部、县水利和湖泊局、十堰市生态环境局365足球直播:分局、土门镇人民政府、县城市管理执法局、县公安局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县财政局、县交通局、县气象局、县民政局等政府相关职能部门组成。

水源地应急管理办公室挂靠在十堰市生态环境局365足球直播:分局,十堰市生态环境局365足球直播:分局主要领导担任办公室主任,指挥部成员单位分管领导作为办公室组成成员和联络员。应急组织体系如图2.1-1所示。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1-1 土门水库水源地突发环境事件应急组织体系

2.2 应急指挥部

应急指挥部是整个土门水库水源地应急组织体系中的最高领导机构,主要职责是承担应急指挥事务,通过有效整合相关部门的力量和资源,统一领导水源地突环境事件的应急处置工作。

2.3 应急管理办公室

应急管理办公室的主要职责是负责协调土门水库水源地突发环境事件各应急专业小组的具体工作并承担相关组织管理工作;建立信息综合管理系统,接受、汇总、分析水源地及周边区域水文、水质、气象等有关重要环境信息,向应急指挥部提出事件处理建议;聘请相关领域的专家,组建土门水库水源地突发环境事件应急专家组。

2.4 应急工作组

(1)应急处置组:由十堰市生态环境局365足球直播:分局牵头,县应急管理局、县公安局、县水利和湖泊局、县交通局、县卫生健康局、县民政局等部门联合组成,负责制订实施突发环境事件应急救援处置方案,依据各职责,按照应急救援处置方案开展应急处置工作。

(2)应急监测组:由十堰市生态环境局365足球直播:分局负责牵头,县水利和湖泊局、县卫生健康局和县气象局等部门联合组成。负责对现场开展应急监测工作,分析污染种类和数量及可能造成的影响,判断事件的变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。其中十堰市生态环境局365足球直播:分局负责土门水库水源地的水质监测和水体污染情况监测,县水利和湖泊局负责调水通道、饮用水源地的水量、流向情况的监测,县卫生健康局负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测,县气象局负责气象要素的监测。

(3)应急供水保障组:由县城市管理执法局负责牵头,督促供水企业落实应急物资和技术储备,在应急期间采取各种应急处置措施,保证出厂水质质量,保障居民饮用水供应。必要时采取低压供水、停水措施,并启动备用水源,保障供水。

(4)应急物资保障组:县民政局负责牵头,县水利和湖泊局、县财政局、县交通局等部门组成。县民政局负责救援物资调配和发放;县公安局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作;县财政局负责调拨事件应急体系运行经费;县交通局负责协调应急处置所需的交通运输车辆。

(5)应急专家组:由县应急管理局牵头,从县应急专家库中抽调专家组成应急专家组,根据现场分析研判会商事故情况,提出应急处置意见,为应急指挥部提供技术支持;必要时请示上一级应急指挥部调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

(6)应急综合组:由水源地应急指挥部办公室牵头,县委宣传部、十堰市生态环境局365足球直播:分局、县公安局、民政局、农业农村局、土门镇政府等参加,负责土门水库水源突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作;通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定,并负责善后处置调查工作。

2.5 应急指挥部相关单位职责

(1)县委宣传部:负责组织广播影视、新闻出版单位做好土门水库水源地突发环境事件的相关信息发布和应急宣传工作,准确把握舆论导向,及时做好突发事件舆论引导工作,做好新闻信息发布工作。

(2)水利和湖泊局:为土门水库水源地日常巡查责任单位。负责定期对土门水库水源地进行巡查,发现化学性污染,包括一切剧毒、有毒、有害化学品污染饮用水水源事件,可能损害人体健康甚至危及生命;以饮用水水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等暴发流行污染饮用水源突发环境事件应立即向上级部门报告;发现突发环境事件调度水利工程改善饮用水水源地水质,协助组织水源地突发环境事件应急处置;配合供水部门做好启用备用水源和应急水源的工作,参与突发环境事件的善后处置工作等。

(3)十堰市生态环境局365足球直播:分局:为突发环境事件应急处置技术支撑部门,会同应急专家组等有关部门分析原因,确定污染物,提供污染防治应急处理(处置)技术支持;负责水质污染动态跟踪监测,协助相关部门做好事故调查取证工作;参与突发环境事件的善后处理,做好后续饮用水源地水质监测和污染源的监控,依法发布饮用水源地环境状况公报。

(4)土门镇政府:接受应急指挥部统一领导,负责辖区内因突发环境事件引发的社会稳定工作,协助公安部门实施治安警戒,做好事故区域群众疏散工作;负责协调民政、卫生等部门组织辖区内应急资源调配及应急救援工作。

(5)县城市管理执法局:负责突发环境事件时停水、减压供水、改路供水等工作,负责启用备用水源及相关水厂采取必要深度净化措施,确保人民群众用水安全。

(6)县公安局:负责对土门水库水源地突发环境事件涉嫌环境违法犯罪的侦查;负责对突发环境事件事故区域实施治安警戒,维护事发地区的社会治安,做好群众疏散工作,维护事故区域社会治安和道路交通秩序。

(7)县农业农村局:负责开展土门水库水源地流域内农业非点源污染调查,开展农业非点源污染预防知识和法律宣传;对库区内农药、化肥的使用加强监控,避免生发突发环境事件。负责对土门水库库区内畜禽养殖场因疫情产生的病、死动物尸体处理(处置)监管,防止病、死动物尸体进入土门水库饮用水水源地可能引发腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等(肠道传染病的)暴发流行的突发环境事件;负责对土门水库饮用水水源地因畜禽养殖废弃物导致水质污染事件进行现场监督、勘验和处理处置。

(8)县卫生健康局:负责对自来水出水水质监测分析,组织协调饮用水突发环境事件应急医疗卫生救援工作,组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息。

(9)县应急管理局:负责土门水库水源地突发环境事件中抢险、救援、处置工作。负责对全县涉危行业的安全生产监管,督促企业采取措施,实现限水、停水期间的安全生产;参与安全生产事故的现场处置和负责安全生产事故调查处理工作。

(10)县财政局:负责应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、应急设施设备规范化建设、应急交通工具、应急物资储备等经费保障,确保水源地突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行。

(11)县交通局:负责调动车辆,优先安排应急物资和人员疏散的运送,恢复交通防撞设施,进行道路抢修,保障抢险道路畅通。

(12)县气象局:负责卫星遥感分析和气象情况监测,分析气象条件对水源地水质可能产生的影响,提出水源地水质污染的气象条件预警;根据天气条件组织实施人工影响天气作业,增加降雨量。

(13)县民政局:负责污染事故的危害程度和影响范围内的生活救助工作,及时发放救援物资,组织指导人员转移、安置和临时生活安排。

3 应急响应

3.1 信息收集和研判

3.1.1 信息收集

土门水库水源地突发环境事件应坚持预防为主,早发现、早报告、早处置的原则,属地乡镇政府及相关部门建立土门水库水源地突发环境事件信息收集与共享渠道,组织通过土门水库水源地或水厂常规水质监督性监测与在线监测、集成水文气象、地形地貌、污染排放、防护措施等渠道收集信息,开展水质快速预测预警;密切关注土门水库水源地周围水域水质变化,上游水域或陆域生产、运输工程中发生重大有毒有害物质泄漏、污染,人为破坏造成土门水库水源水质污染等可能导致水源地突发环境事件的早期信息收集,及时进行综合分析和风险评估,切实做好预测预警工作。

县应急管理局通过对危险化学品管控及重点企业安全生产隐患排查,收集其储存、运输、使用及产生、种类、数量、区域分布等预测预警信息,实施风险评估。

十堰市生态环境局365足球直播:分局负责通过土门水库水源地主要风险源监测监控获取固定源、非点源异常排放信息,或通过12369热线获取流动源突发环境事件预警信息。

县水利和湖泊局负责对土门水库水源地日常巡库获取突发性污染事件的预警信息。

县公安局负责通过车辆事故110报警获取流动源污染事件的预警信息。

3.1.2 信息研判与会商

通过日常水质自动监测监控首次发现风险源或水质异常信息,或通过群众举报、责任单位报告第一时间获取预测预警信息的相关职能部门,负责信息真实性的核实;进一步收集相关信息,必要时候通报有关部门共同开展信息收集工作;将有关信息上报县应急指挥部办公室。

县应急指挥部办公室接到信息后应立即组织有关部门及应急专家进行会商,根据应急监测数据分析、水质变化趋势及危害紧急程度,若判断可能对土门水库水源地水质造成影响,应立即启动应急预案。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

土门水库水源地突发环境事件预警发布根据其突发环境事件的严重性、紧急程度和可能影响的范围,预警发布分为两级,从高到低依次为红色、橙色预警。发生橙色预警时,仅采取预警行动,发布红色预警时,在采取预警行动的同时启动应急措施。

3.2.2 预警启动条件及发布

3.2.2.1 启动条件

根据土门水库突发环境事件类型、地点、污染物种类、数量及影响程度等情况,下列情形可作为红色预警启动条件:

(1)通过信息报告发现,在一级二级保护区内发生突发环境事件。

(2)通过信息报告发现,在二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件,或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的陆域或水域。

(3)通过信息报告发现,在二级保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件,或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水城,经水质监测和信息研判,判断污染物迁移至取水口位置时,相应指标浓度仍会超标的。

(4)通过监测发现,水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。在二级保护区上游8小时流程范围内,出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常,且污染物浓度持续升高的;在二级保护区上游4小时流程范围内,出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。

(5)通过监测发现,水源保护区或其上游连接水体感官性性状异常,即水体出现异常颜色或气味的。

(6)通过监测发现,水源保护区或其上游连接水体生态指标异常,即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

3.2.2.2 预警发布

预警由县指挥部负责发布,由土门水库水源地突发环境事件应急管理办公室落实。预警通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微信、博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息。

3.2.3 预警行动

预警行动主要包括以下内容:

(1)下达启动水源地应急预案的命令。

(2)通知现场应急指挥部成员单位和相关人员做好应急准备,进入待命状态,必要时到达现场开展相关工作。

(3)通知水源地对应的365足球直播:县汇源供水有限公司进入待命状态,做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。

(4)加强信息监控,核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。

(5)开展应急监测。

(6)做好事件信息上报和通报。

(7)调集所需应急物资和设备,做好应急保障。

(8)在危险区域设置提示或警告标志。

(9)必要时,及时通过媒体向公众发布信息。

(10)加强舆情监测、引导和应对工作。

3.2.4 预警措施

发布红色预警时,总指挥应当到达事故现场,组织实施应急处置措施。

(1)现场应急处置。应急处置组根据污染物质的性质,分别采取必要的隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、调水稀释、异地转移处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。

(2)保障应急供水。应急供水保障组根据应急监测组对水源地和出厂水的水质监测结果,适时采取有效的深度制水工艺,确保出厂水水质达到供水标准。如源水污染以现有净化工艺不能控制时,供水单位应及时上报建议停止供水,并启动备用水源临时供水措施,加强对饮用水等商品的市场监管和调控,通过各种媒体告知居民不得饮用污染的水,禁止采用受污染的水生产、加工食品和饮用水。在水源保护区水污染得到有效控制,供水单位可恢复取水时,应指导供水单位对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒,经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

(3)应急专家组组织相关应急救援力量和专家赶赴事故现场参加、指导现场应急处置、救援工作,必要时请求省、市专业应急力量实施增援。

(4)加强保障工作。应急物资保障组启用应急储备救援物资和设备、应急专项资金,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,或者组织有关企业生产、提供应急物资,组织开展人员运输和物资保障等。

(5)应急综合组发布土门水库水源突发环境污染事件应急处理情况的新闻,开展对公众的宣传教育工作;通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定。

3.2.5 预警调整

预警信息发布后,根据事态发展、采取措施的效果,县突发事件应急指挥部可适时调整预警级别再次发布。

3.2.6 预警解除

预警信息发布后,县突发事件应急指挥部应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警状态。当判断危险已经消除时,县突发事件应急指挥部宣布解除预警,终止应急响应。

3.3 信息报告与通报

土门水库水源地突发环境事件信息报告应坚持及时、准确、规范的原则,做到即到即报,及时核实、加强研判,随时续报,决不允许迟报、谎报、瞒报、错报和漏报。

3.3.1 信息报告

(1)报警:发现水源地突发环境事件后,事发责任单位、责任人或知情人(包含:县政府及其相关部门,企事业单位、社会团体、群众个体)应第一时间向县应急管理局报告,或立即拨打12369向十堰市生态环境局365足球直播:分局报告,或通过拨打“110”“119”等公共举报热线电话、网络等形式向县政府及有关主管部门报告。

(2)接报:县土门水库集中式饮用水水源地突发环境指挥部办公室或其他职能部门接报后,应在1小时内组织对事件信息进行核查,核实后将有关书面报告材料或电话记录内容及时向土门水库水源地应急指挥部报告。

(3)报告:土门水库水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报:应当报告事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质及类别、基本过程、主要污染物或污染物质、污染程度、监测数据、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报:应在初报的基础上,报告有关应急处置进展情况,主要报告实时监测情况,污染源排查和事故调查及各项应急措施实施等动态情况。

处理结果报告:应在初报和续报的基础上,报告处理集中式饮用水源地突发环境事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究、恢复重建等详细情况。

信息报告应当采用电话直报和传真、电子邮件和书面报告等相结合的方式上报,情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告材料。书面报告中应当说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供坐标地图、图片、视频信息以及相关多媒体资料,提高信息报送的速度和质量。

3.3.2 信息通报

土门水库水源地突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,应当及时通报相邻区域同级人民政府和相关部门,接到通报的政府和部门应当及时调查了解情况,按照相关规定报告突发环境事件信息。

3.4 事态研判

发布预警后,由应急指挥部指挥长按照水源地应急预案中列明的副指挥长、指挥部办公室、专项工作组成员及名单,迅速组建参加应急指挥的各个工作组,跟踪开展事态研判。

事态研判主要内容包括:事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入土门水库的数量及种类性质、事故点下游水系分布(包括清洁水情况)、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害,以及备用水源地天河水库的情况。

事态研判的结果,作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置措施的重要基础。

3.5 应急监测

土门水库水源地突发环境事件由十堰市生态环境局365足球直播:分局牵头,并负责水源地应急监测;供水水质的应急监测由县城市管理执法局、县卫生健康局负责;县气象局、县水利和湖泊局参负责组织协调污染水域气象、水文的实时监测。

应急监测应按照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589—2010)规定,在第一时间结合污染现场的实际情况,制定包括监测项目、监测范围、布设监测点位、监测频次、现场采样、现场与实验室分析、监测过程质量控制、监测数据整理分析、监测过程总结等内容的监测方案,安排采样专业人员采样,采取不同点位相同间隔时间(通常为1小时)同步采样监测方式,对污染物质的种类、数量、浓度、影响范围进行监测,结合扩散规律分析变化趋势及可能的危害,形成监测报告,并安排人员对应急监测情况进行全过程记录,建立应急监测档案。

应急监测数据的整理分析应本着及时快速报送的原则,以电话、传真、快报、简报、监测报告等形式,将监测结果在第一时间上报应急管理办公室。

应急监测流程如下图3.5-1所示:

 

 

 

 

 

3.5-1 应急监测流程图

3.6 污染源排查与处置

3.6.1 明确排查对象

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,应急专家组根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。不同类型污染物的排查重点和对象如下。

(1)有机类污染:重点排查上游香口乡生活污水处理厂、畜禽养殖场(),调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。

(2)营养盐类污染:重点排查香口乡污水处理厂、畜禽养殖场()、农田种植户、农村居民点等,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。

(3)细菌类污染:重点排查香口乡污水处理厂、畜禽养殖场()、农村居民点,调查养殖废物处理处置、农村生活污染的异常情况。

(4)农药类污染:重点排查农田种植户、农灌退水排放口,调查农药施用和流失的异常情况。

(5)重金属及其他有毒有害物质污染:重点排查采矿及选矿的工业企业、尾矿库、危化品运输车辆等,调查上述企业和单位的异常情况。

3.6.2 切断污染源

处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等,主要包括以下内容。

(1)对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件,应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。

(2)对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件,可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等,对污染源进行围堵并收集污染物。若事故车辆翻入水体,采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式,对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)启动应急收集系统集中收集陆域污染物,设立拦截设施,防止污染物在陆域漫延,组织有关部门对污染物进行回收处置。

3.7 应急处置

3.7.1 现场处置

应急处置组按照应急指挥部确认的综合应急处置救援方案,在专家指导下,全面开展现场应急处置救援工作。采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等措施防止污染物扩散;采取中和、固化、沉淀、降解、清理等措施减轻或消除污染,控制事态发展,减少事件损失,防止事故蔓延、扩大;同时组织营救和救治受害人员,疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员,以维护社会稳定,并及时向应急指挥部报送现场应急处置救援的工作情况。

3.7.2 供水安全保障

县丰源供水有限公司根据水源地水质应急监测结果及可能影响取水口的时间,及时采取深度处理、低压供水或启动天河水库备用水源等应急措施,并加强进出水水质监测,水质达标后及时恢复供水。应急供水保障组对全县的桶装水、矿泉水、纯净水和备用水源进行统一调配,必要时采用洒水车、消防车送水,确保居民必需的生活用水。

3.8 物资调集及应急设施启用

应急物资保障组负责应急处置物资统一调配及应急设施启用,救援物资采用就近原则,土门政府负责建立常用应急物资储备仓库,用于存放袋装活性炭、木屑和石灰、吸油毡、围油栏、稻草、漂泊粉、烧碱、高岭土等,应急所需工程车、挖土机等工程设备由土门镇政府向水源地附近施工单位进行调配。应急处置的药剂物资(包括诊断试剂、特效药物、水处理剂、消毒药械和检测检验设备等)由县卫生健康局负责储备,县民政局负责群众救援物资调配和发放;县公安局负责保障道路交通畅通工作;县财政局负责调拨事件应急体系运行经费;县交通局负责协调应急处置所需的交通运输车辆。

3.9 舆情监测与信息发布

水源地应急指挥部办公室在突发环境事件发生后,应第一时间向社会发布信息,并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。

3.10 响应终止

应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测、应急处置等信息,向县突发事件应急指挥部提出应急响应终止建议,由县突发事件应急指挥部通过电话、电视、网络等媒体向社会发布应急响应终止信息,转入正常工作。

符合下列情形之一的,可终止应急响应。

(1)进入水源地陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水域扩散时。

(2)进入水源地水域范围的污染物已成功拦截或导流至水源保护区外,没有向取水口扩散的风险,且水质监测结果稳定达标。

(3)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组研判,不会影响供水安全,可恢复正常取水时

4 后期工作

土门水库水源地突发环境事件应急终止后,由应急综合组研究制定善后污染防控内容和工作要点,根据不同污染类型,组织开展善后处置工作,并组织对事件起因调查,开展损害评估和理赔等后期工作。

4.1 后期防控

响应终止后,应急监测组、应急处置组根据职责要求指导肇事单位实施环境监测,督促肇事单位对受污染、破坏的生态环境采取措施予以恢复,对清除污染效果进行评估,防止次生突发环境事件发生。

4.2 事件调查

县公安局、十堰市生态环境局365足球直播:分局等有关部门依法组成调查组对饮用水突发环境事件原因、经过、性质及责任进行调查。

事件调查。应查明事件发生的直接和间接原因、事件发生的过程、损失情况等,并查明肇事企业事业单位、属地乡镇人民政府及有关部门在项目立项审批、生产经营过程中污染防范、日常监督管理、饮用水安全保障以及事件发生后应急处置过程中责任履行情况。根据调查资料和事件回放情况,调查组集体对事件进行定性。

责任追究。对于违反党纪政纪的行为,移交县纪检监察部门予以追究;对于违法行为,由有关部门予以行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

调查报告。事件调查应形成调查报告,报告包括事件起因、性质、损失、改进措施建议、责任认定和对责任者的处理意见等内容。

4.3 损害评估

评估组织。评估工作由县政府组织具备一定环境科学、环境经济和水质安全防控等学科背景的专业组织或机构开展。应急工作小组配合提供事件应急处置和事件损害基本信息,配合做好与其他相关部门的协调工作。

开展评估。评估组织或机构应制定详细的评估工作计划,重点开展水源地突发环境事件处置效果、事件影响以及污染修复方案的评估,分类统计突发环境事件造成的财产损害、事件应急处置费用、水源地环境修复费用等,综合分析水源地再次利用方案,科学量化事件造成的损失数额。

评估报告。评估组织或机构出具评估报告报县政府。通过科学评估,为及时消除污染隐患,恢复水源水质,尽快实现正常取水供水提供保障。

4.4 善后处置

善后处理工作由十堰市生态环境局365足球直播:分局牵头,会同县民政局、水利和湖泊局、财政局等有关部门做好事故善后处理工作,土门水库突发环境事件处置结束后,县民政局、土门镇政府做好受害人员的安置工作,十堰市生态环境局365足球直播:分局等有关部门组织相关专家对受害范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议,尽快恢复正常的社会秩序

5 应急保障

5.1 通讯与信息保障

应急指挥部及相关成员单位建立和完善应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时应急指挥部和各应急工作小组及成员单位间的联络畅通。

5.2 应急队伍保障

应急指挥部各成员单位应建立本部门突发事件应急队伍,统计应急队伍人员姓名、联系方式、专业、职务和职责等信息;制定应急队伍日常管理办法和协作方式,制定应急培训和演练方案,组织应急队伍对事故信息报告、个体防护、应急资源的使用、应急监测布点方法及监测方法、应急处理方法等培训和演练,确保事发应急队伍快速应对。

5.3 应急资源保障

县民政局、县卫生健康局、县水利和湖泊局等有关部门建立突发环境事件应急处置物资档案库,建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系,加强对应急物资装备的监督管理,及时予以补充和更新,确保事故发生时应急物资和装备能够及时供应。

突发环境事件应急救援设施()包括医疗救护仪器药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、废水收集装置、应急监测仪器设备和应急交通工具等。用于应急救援的物资,特别是稀释、围堵、导引、处理泄漏物、消解和吸收污染物的常用物资,如消防军、工程车、挖土机、防化服、袋装活性炭、木屑和石灰、围油船、吸油毡、围油栏、捞藻船、稻草、漂泊粉、烧碱、消毒药水、高锚酸仰、高岭土等,救援物资要采用就近原则,备足、备齐,定置明确,能保证现场应急处理()的人员在第一时间内启用,若没有储备或储备不足,则可以进行紧急采购。

县卫生健康局加强应急处置的药剂物资储备(包括诊断试剂、特效药物、水处理剂、消毒药械和检测检验设备等)。土门政府负责建立常用应急物资储备仓库,用于存放袋装活性炭、木屑和石灰、吸油毡、围油栏、稻草、漂泊粉、烧碱、高岭土等,工程车、挖土机等工程设备由土门政府向就近施工单位进行调配。发生水源地突发环境事件时,各单位根据应急处置工作需要调用应急储备物资,应急储备物资使用后应得到及时补充,以确保应急所需。

5.4 经费保障

用于土门水库水源地突发环境事件预警系统建设、运行和应急调度、处置,应急演练、物质储备维护等经费给按规定列入本级财政预算,并由财政部门对其使用情况进行监督。

5.5 其他保障

水源地应急指挥部办公室应建立物资运输、运输设备设施、医疗卫生救助、治安和社会动员等任务联动保障机制,建立相关任务的责任单位、责任人、运输工具、物资设备设施等物资台账,明确保障方式、办法及具体要求,以确保事发各项保障及时到位,发挥应有的作用。

6 附录

6.1 名词术语

1.集中式地表水饮用水水源地指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模(供水人口一般大于1000)的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同,可分为河流型水源地和湖泊(水库)型水源地。

2.饮用水水源保护区指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区(以下简称水源保护区)分为一级保护区和二级保护区,必要时可在水源保护区外划定准保护区。

3地表水饮用水水源地风险物质(以下简称水源地风险物质)指《地表水环境质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质,以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。

4饮用水水源地突发环境事件(以下简称水源地突发环境事件)指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素,导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体,突然造成或可能造成水源地水质超标,影响或可能影响饮用水供水单位(以下简称供水单位)正常取水,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的事件。

5.水质超标指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的类水质标准或标准限值的要求。《地表水环境质量标准》未包括的项目,可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力,参考国外有关标准(如世界卫生组织、美国环境保护署等)规定的浓度值,由县、县级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

6.2 预案解释部门

本预案由十堰市生态环境局365足球直播:分局负责解释。

6.3 预案演练和修订

全县定期或不定期开展土门水库水源地应急综合演练,切实提高防范和处置突发事件的技能,增强实战能力。

应急演练至少每两年一次,水源地应急指挥部办公室对突发环境应急预案演练中通讯系统是否正常运作、信息报送流程、各小组配合情况、人员应急能力等情况进行总结分析、评价,由应急管理办公室及时组织修订完善预案。

6.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。